创新制度供给为消费升级带来契机

创新制度供给为消费升级带来契机

作为经济新常态的核心内涵之一，今年的中央经济工作会议从消费需求角度做出了阐述：“过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。”　　理解以上内容，大致的要点有三：一是说明我国消费结构的升级已不可避免，若不及时调整管理重点，会使结构性失衡的矛盾进一步突出；二是创造性供给产生新的需求并将成为经济发展的核心动力；三是必须着力通过加快改革创新形成新的制度供给，以解除制约消费发展的制度瓶颈。

新常态已成为我国经济发展的阶段性特征，经过持续30年的高速增长后，需求、生产能力和产业组织方式、要素相对优势、市场竞争特点、资源配置模式和宏观调控方式等已发生趋势性变化，令我国的宏观经济调控更具复杂性，使得总量需求管理具有局限性，实施理性的供给管理自然进入了高层决策的视界。　　纵观宏观经济管理，我国政府面对市场疲软实施需求管理政策，刺激和扩大了有效需求，确保了经济的可持续发展。然而，我国目前的居民消费基础已经提高、消费结构也发生了变化，食品、衣着等基本生活型支出和传统家电支出增长明显下降，即便是汽车等大型耐用品消费也基本满足需要，市场需求强度明显减弱。　　相比之下，养老服务、教育、医疗、互联网信息、旅游等服务类产品的需求成为当下新的消费热点，而相应商品的供给缺口却很大，出现了一种结构性失衡。若继续停留在需求侧的管理政策上，显然宏观经济管理有“刻舟求剑”之嫌。　　经验表明，在消费升级转换阶段，如果消费者的偏好发生变化，市场应对消费偏好的多样性无疑更精准、更具效率，这对加强供给管理提供了契机。为了适应消费结构的新变化，我们应该从两个方面加强制度供给。　　其一，对政府行为进行有效的硬约束，以确保市场在资源配置中真正发挥决定性作用。　　十八届三中全会《决定》提出，要发挥市场在资源配置上的决定性作用，并且将它确定为全面深化经济体制改革的核心问题。市场经济的真谛在于政府的经济职能必须从无限转变为有限，这需要相应的机制制约政府这只有形之手，从制度上把政府作为经济人的职能控制在必要合理的限度内。　　应该从制度上明确规范各级政府部门及相关职能部门的权责和义务，建立行之有效的监督和约束机制，保证各级政府部门及相关职能部门履行好应尽的职能。通行规则一般是通过立法制定财政制度以对政府的行为构成刚性约束。　　应该从制度上对地方各级政府部门的违规乃至违法行为作出相应的规定，对各级政府机关僭越权力边界的行政行为制定明确的惩罚措施，以对政府行为产生真正的约束力。　　其二，降低市场准入门槛，允许更多的市场对象和交易主体自由进入市场，促进不同市场主体的自由平等竞争。在风险减弱、消费升级趋势增强、公共服务产品供给不足的背景下，政府需要加强供给管理，通过制度供给来激发市场主体的活力，实现消费结构的顺利升级，以推动产业结构调整，促进经济发展。　　比如在新消费市场中，优质的医疗资源、教育资源和养老服务等仍是稀缺资源，由于政府的禁入限制而导致供给不足。对于解决供应短缺问题的一个简单办法是允许和鼓励社会资本进入，以增加服务的供应量，而且还会引入竞争。政府通过进一步放宽对社会资本的市场准入限制，激励社会资本对公共资源投入，从而激发社会资本的投资活力。

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