中国风电塔遭美反倾销关税恐成光伏第二-【新闻】

中国风电塔遭美反倾销关税 恐成“光伏第二”

12月18日，美国商务部终裁向中国制造的风电塔筒征收44.99%至70.63%的反倾销关税，并额外征收21.86%至34.81%的反补贴关税。

风能产业现状

分析风能产业，我们能看见与光伏产业极为相似的现状。“十一五”期间，中共中央曾出台大量新能源扶持政策，比如2007年9月的《可再生能源中长期发展规划》，其中不仅提出了2010年500万千瓦、2020年3000万千瓦的风电发展目标，而且首次明确了配额概念，鼓励中国500万千瓦以上的发电集团，在2010年除水电外，要拥有3%的可再生能源发电比例，2020年这一比例达到8%。这让上海电气、哈尔滨电气、东方电气等传统能源设备制造企业纷纷开始成立新能源公司，涉足风能。

武锅、大重、中船等各行各业的重型设备制造企业也在发展风能，并带动一大批民营企业跟进。直至2010年，我国风电新增装机容量1890万千瓦，居世界第一位；截至2010年底，我国风电总装机容量4470万千瓦，居世界第一位；共已建成风电场800多个，建有亚洲首个100MW海上风电项目；具备大型风电场建设能力的开发商已经超过20家；具备兆瓦级风电机组批量生产能力的企业超过20家，四家企业2010年新增装机容量进入全球前十名。

但是，与国内风电行业的大干快上相反的是国际市场的疲软。2012年上半年，全球风电机组订单较去年同期下降30%。2013年，全球风电装机容量将继续呈下降趋势，预计较2011年减少5%。这与国内风机制造的产能极为不符。因此，在国际市场上要夺取订单，无非跟光伏产业相同，再次使用低价策略。

除此之外，风电行业也与我国的电动汽车、光伏产业等新能源行业相似，并不具备自有核心技术。我国大部分风机生产企业为实现迅速扩张，往往是购买国外技术或者与国外研发机构合作开发。如国内三大能源设备生产企业之一的东方电气集团，旗下的东方汽轮机厂风能事业部在国内市场做得风生水起，但核心技术购买自德国一家研发机构，为了使用这家研发机构的核心技术，还签订了“2017年以前不许进入欧洲市场”的霸王条款。

事实上，国内的风能企业出口更多的是没有技术含量的中低端零配件。业内人士认为：这类产品通过政府补贴走低价路线进军门槛较高的欧美市场，风险是极大的。

缘何遭到制裁

较之国际市场，国内市场的风电行业发展则更显无序。在中国，电网建设相对滞后，新能源发电自身还存在如技术、产能等诸多问题。这让下游风机设备制造商在国内市场销售上遇到了前所未有的压力，最终许多风机设备制造商只好通过价格战的方式来赢取订单。国有风电运营商为了争抢主要风场，甚至在招标中报出低于成本的价格。这种做法导致的恶果即是几乎让每个运营商项目未动工即陷入亏损，或者根本无法启动项目。

另外，地方政府为了政绩，也不断在各地推出风能项目，有些项目甚至在没有进行充分资源评估以及风场涉及的前提下就确定建设风场、上多少台风机。整个行业充斥着一种不正常的膨胀。

据业内人士分析：目前，我国可以生产风机的企业有80家，如果以每个企业50万千瓦的制造能力来计算，一年的产能就是4000万千瓦，但是中国目前的已经过分膨胀的市场容量也就是1000万千瓦，产能明显过剩。造成这种后果最主要的原因就是行业门槛过低。然而，在国内产能过剩的背景下，很多风电设备企业将目光投向海外市场。只是不少企业想用同样的方式进入高门槛的欧美市场，遭到反倾销裁决的结果看似也实属必然。

我国大部分风能企业是通过政府补贴和产品上量，着力发展低端设备以低廉的价格进入欧美市场。然而，欧美发达国家市场的门槛明显比中国高很多，行业也更加规范。我国风能企业所采取的方式正好就属于倾销的范畴。并且，自2008年金融危机之后，奥巴马政府一直强调要振兴美国制造业。

中国企业用老套的办法抢夺风能、太阳能一类新兴产业的份额，则正好撞在急于发展的美国本土企业与急于给选民一个交代的美国国会的枪口上。2012年3月13日美国总统奥巴马就签署了H.R.4105法案，同意授权美国商务部继续对中国等所谓的“非市场经济国家”征收高昂的反补贴税。这也是美国政府大力支持美国制造业发展的一种体现。

不过，有消息指出：由于中国的风电塔出口美国本不多，目前的反倾销制裁并没有像2012年中制裁中国光伏企业那样起到立竿见影的作用。尽管受到了微弱影响，但2012年我国风电制造企业出口美国仍保持同比超过100%的高增长态势。只是，专业人士与很多风电制造企业仍担心：一旦美国对中国风电企业的制裁蔓延到整个风电领域，并且欧洲也开始效仿。中国的风电行业则将像光伏产业一样遭受灭顶之灾。

如何突围

中国风能企业将如何应对已经逐渐席卷这个行业的“滑铁卢”？一位长期在大型风能制造企业任职的业内人士认为：“中国风能企业要在这个行业中生存下来，并逐渐拥有一席之地，赶紧减速并苦练内功是当务之急。”

“不论是国际市场还是国内市场，风能企业都需尽快减速。由于过分依赖补贴、甚至不计成本的竞争，已导致中国风能产业在急速发展中出现不少问题，而且已不仅仅是金钱问题。风能行业，在中国已俨然被活生生地打造成了又一个"皮鞋"产业、又一个"玩具"产业。但是，重装设备行业对精密度的要求是相当高的，稍不注意，则可能造成重大安全隐患。而在国内供大于求的情况下，又有不少风能制造企业在无核心技术的前提下依赖补贴、低价、上量等中国老套路进入国际市场，从当前形势来看，遭到报应是必然的。”这位不愿透露姓名的业内人士认为。

“因此，不仅仅是在国内市场，面向国际市场。中国风能企业也急需减速，并且尽快多在研发上取得一些成果。就新能源行业而言，无论是光伏还是风能，由于全球每个国家的起步都不算太早，至少不像汽车产业这样比中国早近百年的发展历史。尽管2012年年中美国已逐渐开始实施部分制裁法案，但对主要出口北美的中国风能企业而言，出口仍然一直维持高位。这从一方面证明此次制裁的力度不是特别大，另一方面也足以证明我国风能产业只要及时调整。

“另外，中国风能产业与光伏产业还有很大的一个不同之处，就是光伏产业是纯依靠出口，而风电制造企业在中国拥有巨大的内需市场。因此，尽快从法规技术门槛规范国内风能行业，让国内风电制造企业能够健康发展并扩大市场，也是规避中国风能行业已易遭受不可抗力的良好手段。”这位业内人士介绍到。

事实上，在2012年5月份国家出台的《风力发点科技发展“十二五”专项规划》中，对未来五年我国风能产业发展解读，也重点强调了风电机组政绩关键技术研究开发与零部件关键技术研究醱开两个方向的发展。规划要求对大中小各类风能发电机组从可靠性、寿命、耐久、质量等各方面进行研发。并规划对各类风电零配件进行研发并取得成果。

除此以外，规划也提出对风场设计建设与运行、并网、储能三方面进行研发。规划甚至对科研人才的培养也提出相关规划。规划除着力解决中国风能产业核心技术欠缺的难题以外，也试图从技术层面为风能企业提供一个更为科学健康的内需市场。

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